落实科学发展观推进新型工业化

——关于加快推进青阳工业经济更好更快发展的思考

中共青阳县委办公室

近年来，青阳县虽然大力实施“工业强县”战略，有力地推动了县域经济的快速发展，但全县工业经济仍整体处工业化初始阶段，与新型工业化的要求仍有很大差距。实现“加快跨越发展、打造安徽强县”这一目标，必须全面落实科学发展观，加快转变经济发展方式，着力推进新型工业化，推动青阳工业经济更好更快发展。

一、青阳县工业经济发展现状

工业化是县域经济发展过程中不可逾越的历史阶段，也是一个地区经济发展水平的重要标志。近年来，县委、县政府审时度势，坚持优先发展工业经济，连续出台几个加快工业发展的1号文件，以工业的大发展、大突破支撑全县经济的大开发、大跨越。正是由于牢牢把握加快工业经济发展这个牛鼻子，始终把工业作为全县工作的重中之重，立足资源和区位优势，通过加大招商引资，加快园区建设，大力实施资源换产业战略，促使工业投资不断加大，工业发展不断加快，才有力地推动了县域经济快速发展。2007年末，全县规模以上工业企业达66家，完成工业总产值16亿元、工业增加值4.7亿元、工业固定资产投资8.6亿元，与五年前相比，工业经济主要指标年均增幅均达30％以上，省级经济开发区建设步伐加快，产业结构不断优化，非金属材料和机械制造两大主导产业初具规模，基本实现了由传统农业县向新兴工业县，由资源输出县向产业优势县转变的历史性跨越。随着工业经济的迅猛发展，青阳县一举摆脱了财政收入连续多年在。7000万元左右徘徊的局面，呈现连年翻番的良好势头，2003和2006年，分别突破1亿元和2亿元大关，2007年达到2.84亿元，其中工商税收超过1.5亿元，占53％以上，与2002年相比增长了21个百分点，为全面推动全县经济、政治、文化和社会建设提供了坚强的资金保障。与此同时，工业化的快速推进，有力地支撑了城市化进程，2002年以来，全县工业企业每年新增就业岗位近3000个，带动1万余农民“洗脚进城”，城区人口和城区面积分别增长一倍以上，城镇化率提高16个百分点，达到28.2％，农民人均纯收入增长近一倍，有力带动和支撑了一、三产业的发展，推动了旅游城建设和城乡一体化发展，工业正逐步迈向规模不断扩大、层次不断提升、结构不断优化的良性发展轨道，成为全县发展的重要支撑。

    二、青阳县在加快推进工业化中存在的突出问题  。

    近年来，我县工业经济发展虽取得了一定的成绩，但我县依然处于工业化的初始阶段，与新型工业化的要求还有很大差距。特别是随着国家宏观调控力度不断加大，区域竞争日趋激烈，发展转型步伐加快，青阳县在加快工业化进程中仍存在一些问题和瓶颈因素，突出表现在：一是工业总量偏小,去年，规模工业增加值虽达到4.7亿元，但仍低于全市、全省的平均水平，整体实力、竞争力依然很弱。二是产业层次偏低，多数企业为粗加工、低层次，大进大出为主，66户规模工业企业，近20户依赖资源开采，一半以上是粗加工，带动性强、成长性好、产业链长、附加值高的大企业少。三是产业体系不优，两大主导产业的集聚效应和品牌效应不明显，产业链条不完善，产业配套不充分，区域之间协作不密切，发展不配套，关联度不强。四是资金投入不足，去年，虽经过多方努力，完成了开发区建设投入1.5亿元、工业固定资产投资8.6亿元，但投资的强度和增长的速度依然不够，大投入对大发展的支撑依然不足，亿元以上项目少，10亿元项目难以突破。五是招商瓶颈突出，供地、用工、融资、物流和产业配套等问题日益突出，招商项目总是洽谈的难签约，落户的难开工，投产的难达效，导致小项目多，大项目少。六是观念更新不快，干部思想解放的程度，观念更新的速度，创新创业的广度，与发达地区，与更好更快的要求还有一定的差距，有些部门、环节和干部甚至存在效能不高、服务不优现象。

    三、对加快推进新型工业化的几点建议

    新型工业化是落实科学发展观的具体体现，是建立在信息化基础上的工业化，强调的是可持续发展，注重的是发展方式转变，是集约型、节约型、科技型和生态型的工业化。青阳县要加快追赶跨越步伐，必须加快对传统产业的改造升级，加大新兴产业的扶持培育，摆脱过度依赖资源，过度依靠投资，过度缺少品牌，过度缺乏创新，产业竞争力和区域影响力低下的局面，进一步解放思想、抢抓机遇、重点突破、奋力攻坚，加快推进新型工业化进程。

    第一，紧扣发展主题，明确一个目标。党的十七大对全面建设小康社会，深入贯彻落实科学发展观，提出了新要求，丰富了新内涵，市委、市政府又将2008年经济发展主题定为“工业发展攻坚年”，进一步明确了工业在加快发展中的主导地位。因此，青阳县推进科学发展，加快跨越发展，必须继续咬定工业不放松，围绕东向发展工业的总体布局，以打造百亿工业板块为目标，努力培植3—5个产值10亿元以上优势产业，培育3—5个财政亿元乡镇，力争在“十一五”末全县工业总产值过百亿元，增加值过50亿元，税收过5亿元，争取到2020年实现工业增加值过百亿元的目标，以工业经济的大发展、大突破、大跨越，加快推进青阳追赶跨越步伐，加速推进青阳融入皖江产业带，承接长三角产业协作分工。

    第二，把握发展大势，坚持两个原则。未来5—10年，是青阳县工业发展的“黄金期”，机遇前所未有，挑战也前所未有，必须坚持两个原则，一是坚持好字优先，能快则快的原则。立足资源欠开发、工业欠发展、经济欠发达，整体处于工业化初始阶段的实际，正确处理“好”与“快”的关系，在“好”的原则下，力求更快，在更快的基础上，力求更好。以追赶省内经济强县为动力，抢抓中部崛起、东部转型、皖江开发等新一轮发展机遇，迅速壮大工业经济总量，全面提升工业经济整体实力和竞争力；以跨越低层次发展阶段为要求，提高工业科技含量，提高产业集群效应，加大区域合作力9加大资源开发深度，全面提升工业经济发展质量，推进工业经济在更好更快的前提下，参与更高层次的区域竞争。二是坚持集中精力，强势推进的原贝帅牢牢把握未来几年难得的发展机遇，始终保持加快工业发展的高

压态势，进一步强化“工业强县"意识，坚持一切围绕工业，一切服务工业、一切依靠工业，做到政策向工业倾斜，精力向工业集中，资金向工业投放，资源向工业汇聚，人才向工业汇集，进一步明确“一把手”的“第一推动力”作用，强化广大干部群众的发展意识、机遇意识和忧患意识，加强协调服务，狠抓责任落实，举全力推动工业加快转型、跨越发展。

    第三，转变发展方式，实施三大战略。加快推进新型工业化，园区是平台，产业是支撑，企业是基础，必须大力实施三大战略。一是实施园区配套化发展战略。进一步加快开发区基础设施建设，完善开发区管理和服务机制，强化开发区功能分区和产业配套。坚持以县开发区主园区为龙头，以辅园区为支撑，以工业集中区为补充，提高主园区准入门槛，按照投资5000万元以上项目向主园区集中，2000—5000万元项目向辅园区布局，小项目到工业集中区落户的要求，明确县乡园区各自发展目标和定位，提高县乡园区之间的产业关联度，形成相互配套、梯次发展的格局。二是实施产业集群化发展战略。科学制定相关产业规划，充分发挥资源优势、区位优势、后发优势和人文优势，进一步明确招商引资的重点区域和领域，加快推进传统产业链条延伸和优化升级，进一步强化产业培育和扶持，加快新兴产业和高科技产业建设，推进产业合理布局，壮大产业集群，发挥集聚效应，增强发展后劲和综合实力。三是实施企业规模化发展战略。注重引进规模以上项目，促进现有企业上规模，强化扶持、定期调度、跟踪服务，确保主辅园区落户项目全部达规，力争3年左右，实现全县规模以上企业200户左右，产值10亿元和亿元以上企业分别达2户和20户左右的目标，以规模企业支撑产业升级，壮大集群经济，推动“工业强县”战略的实施。 

    第四，明确发展重点，突出四大产业。要进一步加强对宏观政策的研究，全面把握东部地区产业转型的动向，深入分析区域合作的新趋势，发挥自身优势，依托开发区的现有基础设施和产业基础，进一步突出工业发展的四大主导产业。一是突出非金属新材料产业。围绕转型做文章，进一步发挥资源优势，依托产业基础，强化引导扶持，规范非矿规费征收管理，科学制定退费政策，推进产业升级和向下游延伸，打造全国最大的非金属材料产业基地。二是突出以汽车零部件为主的机械制造产业。围绕融入做文章，牢牢把握未来九年汽车制造业飞速发展的有利时机，进一步发挥区位和人文优势，加强与芜湖、合肥、南京等汽车生产厂商的战略合作，加快引进汽车零部件生产项目，加大对现有机械创造和铸造产业的引导扶持，努力建设沿江重要的汽车零部件生产加工基地和省内重要的机械配套产业基地。三是突出以钼钨和铜材为主的有色金属加工产业。围绕开发做文章，认真总结非矿发展经验，加快鼎盛矿业项目建设步伐，进一步放大钼钨等有色金属矿产资源优势；抓住铜黄高速开通的机遇，加强与铜陵的联系与合作，推进现有铜材加工企业开发附加值和科技含量高的产品，大力发展以线缆为基础的铜材深加工产业，努力建设钼钨之都和铜材加工基地。四是突出以电子产品生产加工为主的高新电子产业。围绕承接做文章，抓住苏南等东部发达地区发展转型，劳动密集型产业加速向肉地转移的有利时机，加快开发区标准化厂房建设，加强产业对接，推进区域合作，建设电子产品生产加工基地。同时要大力推进纺织、农特产品深加工等其他产业的发展，完善工业产业发展体系。

    第五，破解发展难题，实现五个突破。一是进一步加快开发区基础设施建设，围绕产业发展规划，推进物流、综合服务和相关配套项目建设，着力解决工业发展过程中产业不配套，生产成本大，项目落户难等问题，在项目配套服务体系建设上实现突破。二是根据产业发展需求，实行政府补助，校企合作，加强劳动力培训，加快引进高技术和管理人才，解决企业用工难以及企业工作人员住房、户籍、子女入学、社会保障等方面的问题，在企业人才体系建设上实现突破。三是进一步发挥中小企业信用担保贷款的作用，完善银企对接机制，支持社会资金入股企业；以政府为主导，企业为主体，建设行业协会组织，加强行业自率和规范化管理，在企业创新服务体系建设上实现突破。四是在财政、金融、贸易等方面加强对品牌产品支持，引导企业树立强烈的品牌意识，促进企业通过质量体系认证，努力解决工业产品档次低、知名度低、竞争力低等问题，在企业品牌创建体系建设上实现突破。五是进一步简政放权，实行一站式、一条龙服务，强化“你投资、我欢迎”，“你发财、我发展”意识，着力解决效能不高、意识不强、治安不良等问题，在优化发展环境上实现突破。