借鉴“高沟经验"加快工业发展

——关于无为县高沟镇工业经济发展的调查与思考

近日，市委办公室组织考察组专程赴无为县高沟镇考察学习工业经济发展情况。高沟镇坚持不断解放思想，突出工业发展主题，充分尊重群众首创精神，大力优化发展环境，加快技术创新，建成了全国知名的电缆产业基地，其发展工业的一些做法，被誉为“高沟经验”，值得我们思考和借鉴。

一、   高沟镇工业经济发展的历史和现状

高沟镇位于巢湖市无为县东南部，总面积约100平方公里，人口4.8万人。高沟镇是一个以工业占主导地位的新型乡镇，2006年被科技部批准为“国家火炬计划无为特种电缆产业基地”，是全国四大电缆产业基地之一。

高沟镇工业园区现有企业340余家(国家级高新技术企业2家，省级高新技术企业12家)，从业人员超过1.2万人，形成了三大支柱产业：电线电缆系列、电加热系列、机电产品系列，品种达1000多个。2007年，工业园区内企业共实现销售收入122亿元，上缴税金6.52亿元。其中，销售收入超亿元的企业有23家，超lO亿元的企业有4家；税收超过1000万元的企业15家，超5000万元的企业4家，华菱电缆集团全年实现销售收入16亿元，入库税金1.23亿元。高沟镇工业经济发展大致经历三个阶段。一是起步阶段，二十世纪六七十年代，受江浙经济发展的影响，部分农民办起了磨具、磨料等小型手工作坊；二是初步发展阶段，改革开放以后，高沟乡镇企业发展扩大到电加热、机电产品等多品种经营；三是快速发展阶段，邓小平同志南巡讲话以后，高沟乡镇企业加速发展，产品结构进行了重大调整，出现了首个电缆企业。特别是1997年全面改制后，企业发展活力被充分激发，企业规模快速扩张，形成了以电线电缆为主导产品的工业园区。下一步，高沟将围绕科技创新、品牌创新、上市融资、走向国际市场等方面开展合作，力争到2010年，工业园区发展到30平方公里，园区销售收入超亿元的企业发展到30家，实现工业总产值200亿元，税收10亿元。

二、高沟镇推动工业经济发展的主要做法

    发展工业意识“强”。坚信“无工不富”是高沟人的共同

理念，尽管曾为此经受过政治风浪，但始终不渝地坚持走工业致富的道路，始终保持着不满足现状的进取精神，始终追求更高目标，使高沟工业经济从小打小敲发展成为有名的“电缆之乡”。当地党委、政府更是一届接着一届抓工业，积极为创业者搭建发展平台，提供保护、支持和服务，有力地推动了高沟工业的发展。

开拓进取闯劲“足”。高沟地处沿江圩区，是传统的粮棉产区，发展工业一无资源优势、二无区位优势、三无技术优势，“人”则是高沟活力的独特所在。高沟人受四种文化的熏陶(深圩区文化让高沟人特别能吃苦，长江文化让高沟人敢冒险，移民文化让高沟人很团结，重商文化使高沟人好经商)，并在长期的闯市场过程中，形成了“自主改革、自担风险、自强不息、自求发展”和“敢为人先，特别能创业”的精神。据了解，高沟长年在外跑销售的有4000多人，全镇60％以上的民营企业老板都做过销售员。当地党委、政府坚持从实际出发，充分尊重群众的首创精神，依靠民间力量和市场力量发展经济，支持本土能人企业家和销售人员进行创业，以贸易带动生产，营造了“人人闯市场、个个谋发展、企企创大业”的良好氛围，在短短十多年的时间里从无到有、从小到大，逐步建成全国知名的电缆产业基地。

思想解放程度“深”。高沟镇历届党委、政府对人民群众的创业欲望和企业的发展意愿始终给予全力的保护和支持，对有利于企业、经济和社会发展的措施进行积极探索、勇敢创新。建国之初，顶着巨大的压力和风险，没有把小手工作坊当作“资本主义的尾巴”割掉，而是作为发展工业的种子保护下来。20世纪80年代，针对当时“姓资姓社”的争论；高沟人务实而灵活地将企业挂靠到集体单位，规避政策风险。20世纪90代初、中期，高沟就在当时的税收政策范围内，实行暂缓征收的办法，并按企业上缴地方收入的一定比例进行奖励。1997年，高沟大胆地进行了企业改制：能卖的则卖，能股的则股，不搞集体独资企业，对戴“红帽子”的企业，坚决还其本来面目。近年来，为了减少新办企业的成本，吸引外来投资者，高沟制定了促进企业扩大投资和招商引资新的优惠政策：凡在工业园高新大道两侧征地新上工业项目的，每亩补贴6500元的办证费用；在龙庵、新沟两条内环路两侧征地的企业，每亩补贴5000元；新老企业扩建征地，对新建厂房按建筑面积，每亩补贴10000元。同时，对民营企业家、民营创业者，给面子、给地位、给荣誉。建设“星光大道”，设立灯箱照片广告，展示30多位企业家的形象。今年，仅该镇就有2位企业家分别当选为十一届全国人大代表和全国政协委员。

创业服务环境“优”。高沟镇大力倡导“为企业服务不讲任何条件，优化环境不讲任何理由，干成了是本份，干好了算优胜"。坚持院墙内的事企业管，院墙外的事政府管，赋予企业充分的经营自主权。不断强化社会治安综合治理，为企业保驾护航，被中央文明委表彰为“全国创建文明村镇工作先进镇”。加强基础设施建设，累计投资超过5000万元。制定加快企业发展的优惠政策，主动为企业解决土地、融资、技术等方面难题。坚持制止“三乱”，实行收费登记许可证制度。成立高沟电器电缆行业协会，实行行业自律，制止互相+压价倾销等不正当经营行为，变无序竞争。

企业经营机制“活”。高沟镇企业的经营管理体制非常灵活，形成了内部买卖制(企业内部按照市场规律运作，车间班组之间、上下道工序之间、生产部门与销售部门之间、销售部门与推销员之间都按照市场原则建立买卖关系)、供应公开制(企业所需要的各种原辅材料、各种设备的购进公开招标)、生产定额制(以销定产，实行“零库存”，工人实行计件工资制，工资报酬与质量效益紧密挂钩)、分配级差制、用人合同制、决策风险制等一系列各具特色的企业制度。企业在争取金融部门资金的同时，注重自身积累和民间融资，引导企业的营销人员和管理人员投资入股，既融入了资金，又增强了企业的凝聚力。

科技创新力度“大”。成立了以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，建立了省级电缆研发中心。加大投入，企业每年用于高科技研发的经费占全镇总销售额的5％以上。广泛集聚科技人才，有40一多家企业聘请了200多名高中级工程技术人员为技术顾问，不断进行引进吸收与集成创新。近年来，引进、开发新产品60多项，一些企业开始向核电、军工、计算机等高端电缆新产品延伸，宏源集团开发了航空航天用特种电缆，新产品为载人航天和国防先进战机配套。

三、借鉴“高沟经验"，加快我市工业发展的思考

（一）坚持工业突破，建设工业强市。高沟的成功在于几十年坚定不移地发展工业，其发展过程就是不断冲破阻力、顶住压力、改革创新的过程。借鉴高沟经验，一是要进一步强化工业意识，发挥主观能动作用。进一步消除“发展工业和生态保护‘对立’论，顺其自然按规律发展的‘坐等论’、与己无关的‘本位论’以及传统农业地区难以发展工业的‘无所作为论”等思想误区，认识到我们在思想认识和主观努力上与高沟存在很大差距，承认我们在创新精神、发展氛围和软环境以及发展本领和能力上与高沟存在着较大差距，认识到工业是实现池州跨越发展最现实、最有效的的途径，以超人气魄和胆识强力推进工业发展。二是优化资源，营造浓厚的工业发展氛围。建立选派领导干部到开发区轮流挂职、优秀年轻干部到开发区和企业轮岗、公务员跨部门交流、重奖工业发展功臣等制度，激励引导各地各部门积极发展工业、服务工业。进一步突出企业家地位，对工业发展作出贡献的企业家给奖励、给荣誉、给地位，加强宣传、扩大引导更多的人以创业实现创富。三是制定规划，培养掌素质的工业人才队伍。制定池州市加强工业人才队伍建设总体规划，提高培训的针对性和实效性，并结合项目引进人才，努力造就一批懂工业、会抓工业的党政干部人才队伍、优秀企业经营管理人才队伍和高中级适用专业技术人才队伍。

    (二)突出主导产业，打造特色块状经济。高沟最鲜明的特征就是产业集群、块状发展。借鉴高沟经验，就要通过培育主导产业打造特色、块状经济。一是彰显特色，突出主导产业。进一步明晰我市产业定位，全市主要园区之间实行错位竞争、分级发展。打破行政区域的界限，建立利益共享机制，建立全市招商项目调度平台，统一对招商来的项目进行分选和调度，按产业规划和项目规模，梯次布局到市、县开发区以及工业集中区。二是创新思维，围绕产业链“一揽子”引进项目，建设产业园。学习高沟电缆产业“两头在外”的做法，不完全依赖资源和产业基础，对产业链中“无”的项目进行招商引资，实现“无中生有”；大胆进行逆向思维，突破产业不配套的限制，围绕形成完整的产业链，探索“攻下大项目、带动配套项目”的“捆绑式”招商方法，“一揽子”引进上下游企业，建设产业园。三是立足长远，引进战略性投资者。成立全市主导产业发展领导小组,安排专人,围绕主导产业，研究国家政策、跟踪产业动向、策划项目、对接业内龙头企业，力争引进一批牵动性强的战略项目。四是重点突破，打造工业强镇。在沿江、国省道沿线选择区位好、空间大、适宜发展工业的乡镇，重点进行扶持，在人员、资金、编制、土地等方面进行倾斜，培育工业重镇。

    (三)优化创业环境，增强区域竞争力。高沟多年来，没有企业外迁和打算外迁，就在于其有一个良好的发展环境。借鉴高沟经验，就要努力创造更加良好的政策环境。一是深化行政体制改革，下放相应管理权限，实现管理和服务向下延伸。二是进一步完善政策环境，制定“人无我有、人有我优”的优惠政策，避免同质化竞争。如设立高新技术创业基金，加强与国内科研院所的合作，发展对产业配套要求不高的高新技术企业。三是创新服务机制，提高服务效能。进一步转变工作作风，破除不合理的规定，提高办事效率，优化办事流程。开展高效能的贴心、贴身服务，对投资审批事项实行“一条龙服务”、在企业建设过程中提供全方位服务，企业开工投产后继续进行经常性服务，切实帮助投资者和经营者解决难题。四是进一步拓宽服务领域，实现由单纯审批办手续向产业指导、信息咨询和市场体系的健全完善等方面拓展。五是进一步健全行政效能评估监督制度，加大惩处破坏发展环境的行为，坚决清除不利于环境发展的障碍。

(四)激活内生活力，实现自我发展。由本土能人型企业家和4000名推销员组成的群体，是高沟产业集群形成、壮大、裂变的最大动力，从一定意义上说，“高沟经济”就是“高沟人经济”。借鉴高沟经验，就要激活内生活力，实现自我发展。一是大力推动全民创业。破除池州农耕文化的影响，完善各项扶持政策，优化创业服务环境，激发创业热情，释放创业潜能。二是发挥外地池州人作用。按照“不求所有、但求所用"的原则，积极引导在外地的池州人为家乡献计出力。发挥各驻外办事处、招商工作站的作用，加强与外地池州人的交流、增进感情，引导他们积极支持家乡发展。三是引导池州人回乡务工、返乡创业。建立创业基地，搭建创业平台，在行政审批-技术支持等方面提供优质、便捷的服务，帮助拓宽融资渠道，加大创业培训力度，支持他们创业成功。制定优惠政策，加强就业培训，吸引池州人在本地就业。

                                   池州市委办公室考察组